Government Work: સરકાર જે હજારો કરોડો રૂપિયાનો ખર્ચો કરે છે તેનો હિસાબ કોણ રાખે છે તમને ખબર છે? નથી ખબર તો વાંચો

Government Work:  અમે અને તમે ઘણી વખત રાજકીય ચર્ચાઓમાં એવું કહેતા સાંભળ્યા હશે કે દેશ ચલાવવો સરળ કામ નથી. વાસ્તવમાં તે એક મોટી જવાબદારી છે. સરકાર માટે આવકના ઘણા સ્ત્રોત છે અને પછી સરકાર આ નાણાં દેશના વિકાસમાં જ ખર્ચ કરે છે. કેટલાક હજાર કરોડ રૂપિયા આવે છે અને કેટલાક હજાર કરોડ રૂપિયાની જનકલ્યાણ યોજનાઓ ચાલે છે. પરંતુ શું તમે ક્યારેય વિચાર્યું છે કે આટલો ખર્ચ કરનારી સરકારનો હિસાબ કોણ રાખે છે?

શું જટિલ કામ નથી! એક, હજારો કરોડ રૂપિયાનો ખર્ચ કરવો એ એક મોટું કામ છે. પછી તેમનો હિસાબ રાખવો એ વધુ જવાબદાર કાર્ય હશે! ખર્ચ વગેરેમાં ભૂલ કે મેળ ન હોય તો? શું આ પણ ચકાસાયેલ છે? જો હા, તો તપાસ કોણ કરે છે? આજે આપણે અહીં આ બધા પ્રશ્નો વિશે વાત કરીશું.

સરકાર કેવી રીતે આવક મેળવે છે, ક્યાં ખર્ચ કરે છે?

સરકારની આવકની વાત કરીએ તો ટેક્સ એક મોટો સ્રોત છે. કોર્પોરેટ ટેક્સ, ઈન્કમ ટેક્સ, ગુડ્સ એન્ડ સર્વિસ ટેક્સ (GST), સેન્ટ્રલ એક્સાઈઝ ડ્યુટી, કસ્ટમ ડ્યુટી, ઉધાર અને અન્ય જવાબદારીઓ (Borrowings & Other Liabilities)), મૂડી આવક (Non-debt Capital receipts) અને બિન-કર સ્રોતોમાંથી આવક (Non-Tax Revenue) વગેરે સરકારની આવકના સ્ત્રોત છે. ખર્ચની વાત કરીએ તો, સરકાર કેન્દ્રીય યોજનાઓ, સંરક્ષણ, શિક્ષણ, આરોગ્ય, પગાર-પેન્શન, નાણાકીય સહાય, વ્યાજ ચુકવણી, નાણાં પંચ, અન્ય સ્થાનાંતરણ, કરવેરામાં રાજ્યોનો હિસ્સો વગેરે પર ખર્ચ કરે છે. મહત્વનું કામ મહત્વની વ્યક્તિ માટે જવાબદાર શું તમે CAG નું નામ સાંભળ્યું છે? પુસ્તકો કે અખબારોમાં વાંચ્યું હશે,  અથવા સમાચારમાં સાંભળ્યું હશે!

આવો, અમે તમને જણાવી દઈએ કે સરકારના ખર્ચનો હિસાબ રાખવાની જવાબદારી કેગની છે. CAG નો અર્થ થાય છે કંટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ એટલે કે કંટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ. તેમની નિમણૂક રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા કરવામાં આવે છે. હવે તમે આમાંથી સમજો છો કે આ પોસ્ટ કેટલી મહત્વની છે. બંધારણ સભામાં આ પદનું મહત્વ વર્ણવતા ભીમરાવ આંબેડકરે જણાવ્યું હતું કે ભારતના નિયંત્રક અને મહાનિરીક્ષક (CAG-CAG) કદાચ ભારતના બંધારણના સૌથી મહત્વપૂર્ણ અધિકારી છે.

તે એવી વ્યક્તિ છે જે જુએ છે કે નાણાં સંસદ દ્વારા મંજૂર કરેલા ખર્ચની મર્યાદા કરતા વધારે ખર્ચવામાં આવતા નથી અથવા નાણાં માત્ર એપ્રોપ્રિએશન એક્ટમાં સંસદ દ્વારા નિર્ધારિત કામો પર ખર્ચવામાં આવે છે. તેને જોતા તેને સ્વાયત્ત રાખવામાં આવી છે. CAG સ્વાયત્ત છે, કાર્યકાળ 6 વર્ષ છે, CAG ની સ્વતંત્રતા અકબંધ છે, આ માટે બંધારણમાં ઘણી જોગવાઈઓ કરવામાં આવી છે.

PBNS ના અહેવાલ મુજબ, CAG ની નિમણૂક રાષ્ટ્રપતિની મહોર અને વોરંટ દ્વારા કરવામાં આવે છે અને તેનો કાર્યકાળ 6 વર્ષ અથવા 65 વર્ષની ઉંમર સુધી (જે પણ પહેલા હોય) હોય છે. રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા CAG ને માત્ર બંધારણમાં નિર્ધારિત પ્રક્રિયા અનુસાર દૂર કરી શકાય છે, જે સુપ્રીમ કોર્ટના જજને હટાવવા સમાન છે. એકવાર CAG ના પદ પરથી નિવૃત્ત/રાજીનામું આપ્યા પછી, તે ભારત સરકાર અથવા કોઈપણ રાજ્ય સરકાર હેઠળ કોઈ હોદ્દો સંભાળી શકે નહીં. આ સિવાય, કેગના પગાર અને અન્ય સેવાની શરતોને નિમણૂક બાદ બદલી કે ઘટાડી શકાતી નથી.

તમામ પગાર, ભથ્થાઓ અને પેન્શન સહિત કેગની ઓફિસનો વહીવટી ખર્ચ ભારતના કોન્સોલિડેટેડ ફંડમાંથી પૂરો થાય છે, જેના પર સંસદ દ્વારા મતદાન કરી શકાતું નથી. રાજ્ય અને કેન્દ્ર સરકારોના હિસાબો ભારતના એકીકૃત ભંડોળ અને વિધાનસભા ધરાવતા દરેક રાજ્ય, કેન્દ્રશાસિત પ્રદેશના એકીકૃત ભંડોળ સંબંધિત ખાતાઓમાં તમામ પ્રકારના ખર્ચની તપાસ કરવાની જવાબદારી કેગની છે.

સમયાંતરે ભારતના આકસ્મિક ભંડોળ અને ભારતના જાહેર ખાતા તેમજ દરેક રાજ્યના આકસ્મિક ભંડોળ અને જાહેર ખાતામાંથી તમામ ખર્ચની તપાસ કરે છે. કેગ કેન્દ્ર સરકાર અને રાજ્ય સરકારોના કોઈપણ વિભાગના તમામ વેપાર, ઉત્પાદન, નફા અને નુકશાન ખાતા, બેલેન્સ શીટ અને અન્ય વધારાના ખાતાઓનું ઓડિટ કરવા માટે પણ જવાબદાર છે. તપાસ કર્યા પછી, તે તમામ સંસ્થાઓ, સત્તાવાળાઓ, સરકારી કંપનીઓ, કોર્પોરેશનો અને કેન્દ્ર અથવા રાજ્યોની આવકમાંથી ધિરાણ મેળવતી સંસ્થાઓની આવક અને ખર્ચની તપાસ કરે છે,

જો સંબંધિત કાયદા દ્વારા જરૂરી હોય તો, રાષ્ટ્રપતિ, રાજ્યપાલ અને ગૃહને. રાષ્ટ્રપતિ અથવા રાજ્યપાલ દ્વારા ભલામણ કરવામાં આવે ત્યારે અન્ય કોઇ સત્તાના ખાતાનું ઓડિટ કરવાની જવાબદારી પણ કેગની છે. કેન્દ્ર અને રાજ્યોના હિસાબો કયા ફોર્મેટમાં રાખવામાં આવશે તે અંગે રાષ્ટ્રપતિને સલાહ આપે છે. કેગ કેન્દ્ર સરકારના ખાતાઓ સંબંધિત પોતાનો ઓડિટ રિપોર્ટ રાષ્ટ્રપતિને સુપરત કરે છે, જે સંસદના બંને ગૃહોના ટેબલ પર મૂકવામાં આવે છે. કેગ રાજ્યના ખાતાઓને લગતા તેના ઓડિટ રિપોર્ટને રાજ્યપાલને સુપરત કરે છે, જે રાજ્ય વિધાનસભા સમક્ષ મૂકવામાં આવે છે.

આ સિવાય, કેગ સંસદની જાહેર હિસાબ સમિતિના માર્ગદર્શક, મિત્ર અને સલાહકાર તરીકે પણ કામ કરે છે. કેગને આટલી શક્તિ ક્યાંથી મળી? CAG ને વિવિધ નિયમો અને કાયદાઓ હેઠળ ઓડિટ કરવા માટે સત્તા આપવામાં આવી છે. ઉદાહરણ તરીકે, તેમની પાસે બંધારણના આર્ટિકલ 148 થી 151 અને કંટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ (સેવાની ફરજો, સત્તા અને શરતો) અધિનિયમ, 1971, એકાઉન્ટ્સ અને ઓડિટ રેગ્યુલેશન્સ, 2017 ની મહત્વની સત્તા છે. આ સિવાય, કેગ પાસે ભારત સરકારની સૂચનાઓ અને સુપ્રીમ કોર્ટના મહત્વના નિર્ણયો દ્વારા સમયાંતરે વિશેષ સત્તા છે.

CAG અને જાહેર હિસાબ સમિતિ વચ્ચે સંકલન સંસદની જાહેર હિસાબ સમિતિ (PAC) ભારત સરકાર અધિનિયમ, 1919 હેઠળ રચાયેલી સ્થાયી સંસદીય સમિતિ છે. કેગનો ઓડિટ રિપોર્ટ કેન્દ્ર અને રાજ્યમાં જાહેર હિસાબ સમિતિને પણ સુપરત કરવામાં આવે છે. સમજાવો કે એપ્રોપ્રીએશન એકાઉન્ટ્સ, ફાઇનાન્સ એકાઉન્ટ્સ અને સાર્વજનિક ક્ષેત્રના ઉપક્રમોના ઓડિટ રિપોર્ટ્સ પબ્લિક એકાઉન્ટ્સ કમિટી દ્વારા ચકાસવામાં આવે છે.

કેન્દ્રીય સ્તરે, આ અહેવાલો કેગ દ્વારા રાષ્ટ્રપતિ સમક્ષ રજૂ કરવામાં આવે છે, જે સંસદમાં બંને ગૃહોના ટેબલ પર મૂકવામાં આવે છે. CAG અત્યંત તાત્કાલિક બાબતોની યાદી તૈયાર કરે છે અને તેને જાહેર હિસાબ સમિતિ સમક્ષ રજૂ કરે છે. કેગ જુએ છે કે તેના દ્વારા પ્રસ્તાવિત સુધારાત્મક પગલાં લેવામાં આવ્યા છે કે નહીં. જો નહિં, તો તે આ બાબતને જાહેર હિસાબ સમિતિ સમક્ષ મોકલે છે જે આ બાબતે જરૂરી કાર્યવાહી કરે છે. એકંદરે, દેશને ચલાવવા માટે કેગની વિશાળ અને મહત્વપૂર્ણ જવાબદારી છે.